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关于《关于大力发展装配式建筑的实施方案》(征求意见稿)公开征求意见的公告

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 为加快推进我市装配式建筑发展,根据《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔2016〕71号)和《省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》(黔府办发〔2017〕54号)精神,按照市政府领导要求,我局代市政府起草了《关于大力发展装配式建筑的实施方案》(征求意见稿),现向社会公开征求意见。征求意见时间为2017年12月20日至12月26日,如有意见或建议,可通过以下途径和方式反馈。

1.电子邮箱:420479541@qq.com

2.联系电话:0851-33234451

3.联系人:吴波

4.通讯地址:贵州省安顺市中华东路356号(安顺市住房和城乡建设局建筑节能办公室),邮编:561000


附件:《关于大力发展装配式建筑的实施方案》(征求意见稿)



                                                                                                      安顺市住房和城乡建设局

                                                                                                         2017年12月20日


附件


关于大力发展装配式建筑的实施方案


(征求意见稿)


装配式建筑是用预制部品部件在工地装配而成的建筑。发展装配式建筑是建造方式的重大变革,是推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的重要举措,有利于节约资源能源、减少施工污染、提升劳动生产效率和质量安全水平,有利于促进建筑业与信息化工业化深度融合、培育新产业新动能、推动化解过剩产能。近年来,我市积极探索发展装配式建筑,但建造方式仍以现场浇筑和砌筑为主,装配式建筑比例和规模化程度较低,与发展绿色建筑的有关要求以及先进建造方式相比还有很大差距。为贯彻落实《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔2016〕71号)、《省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》(黔府办发〔2017〕54号)精神,加快推进我市装配式建筑发展,结合安顺实际,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、省第十二次党代会、全省城市工作大会等会议精神,认真落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求,推动建造方式创新,大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑,在具备条件的地方倡导发展现代木结构建筑,不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用,提高技术水平和工程质量,促进建筑产业转型升级。

二、工作目标

以安顺市中心城区为积极推进地区,中心城区以外的其他县区为鼓励推进地区,因地制宜发展装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构等装配式建筑,到2025年底,力争全市装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。培育2个国家级装配式建筑示范项目、4个省级装配式建筑示范项目,1个国家级装配式建筑生产基地、2个省级装配式建筑生产基地、1个装配式建筑科研创新基地,力争成功创建国家装配式建筑示范城市。培育具有一定水平的设计、施工、部品部件规模化生产企业和具备现代装配建造技术水平的工程总承包企业,培养一批专业技术人才。

(一)试点示范期。2018年10月1日前,重点鼓励棚户区改造项目、大型公共建筑和政府投资项目率先采用装配式建筑,全市开工建设装配式建筑面积50万平方米以上,其中,西秀区、开发区,平坝区各10万平方米以上,普定县、镇宁县、关岭县、紫云县各5万平方米以上,黄果树旅游区2万平方米以上。

(二)强制执行期。自2018年10月1日起,安顺市中心城区新立项且建设规模2万平方米以上的棚户区改造项目、2万平方米以上大型公共建筑项目、10万平方米以上的商品住宅项目和政府投资的公共建筑、学校、医院等项目强制采用装配式建筑。中心城区以外的其他县区新立项政府投资办公建筑、学校、医院等项目优先采用装配式建筑。到2020年底,中心城区装配式建筑占新建建筑比例达到15%以上,中心城区以外的其他县区达到10%以上;到2023年,中心城区达到25%以上,中心城区以外的其他县区达到15%以上;到2025年底,全市达到30%。

三、工作任务

(一)制定发展规划。编制实施《安顺市装配式建筑发展“十三五”规划》,大力发展装配式混凝土结构和钢结构建筑,在具备条件的地方倡导发展现代木结构建筑,合理确定我市装配式建筑的发展目标和主要任务,明确装配式建筑占新建建筑比例、重点实施区域、产业布局和控制性指标。各县(区)要结合自身实际,科学制定发展目标,鼓励条件较好的县(区)提高装配式建筑占新建建筑的比例。(牵头单位:市城乡规划局,责任单位:市住房城乡建设局、市国土资源局、市发展改革委、市工信和信息化委、各县〔区〕人民政府〔管委会〕

(二)完善标准体系。配合国家和省编制装配式建筑国家标准、行业标准和地方标准,支持我市装配式建筑企业编制标准、加强技术创新,鼓励社会组织编制团体标准,促进关键技术和成套技术研究成果转化为国家或地方标准规范。逐步建立和完善覆盖工程设计、部品部件生产、装配施工和使用维护全过程的装配式建筑标准规范体系。(牵头单位:市住房城乡建设局,责任单位:市工业和信息化委、市科技局、市质监局、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(三)抓好试点示范。以贵州兴贵恒远新型建材有限公司、贵州安顺家喻新型材料股份有限公司等装配式建筑部品部件生产企业为依托,以中心城区棚户区改造、大型公共建筑、政府投资项目为切入点,选择一批可借鉴、可复制的典型样板工程,全面开展装配式建筑试点示范,努力创建国家装配式建筑产业基地和国家装配式建筑示范城市。重点扶持培育一批创新能力强、产业化和信息化水平高的技术研发、部品构件生产和工程总承包龙头企业。做好示范小城镇、特色小城镇、美丽乡村装配式建筑示范项目建设。(牵头单位:市住房城乡建设局,责任单位:市发展改革委、市工信和信息化委、市国土资源局、市城乡规划局、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(四)发展配套产业。结合区位优势和产业优势、抓紧研究制定出台装配式建筑部品部件生产企业招商引资优惠政策,加大招商引资力度,千方百计引进国内技术成熟、实力雄厚的装配式建筑部品部件生产企业,完善研发、设计、制造、安装产业链。鼓励和支持商品混凝土、蒸压加气混凝土砌块等传统建材企业加快技术改造,调整产品和工艺装备结构,向构配件和部品部件生产企业转型。围绕装配式建筑,积极发展设备制造、物流、绿色建材、建筑机械、可再生能源等相关产业,培育一批具有自主知识产权的品牌产品和重点企业。(牵头单位:市投资促进局,责任单位:市住房城乡建设局、市工信和信息化委、市发展改革委、市国土资源局、市城乡规划局、市科技局、市质监局、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(五)推广先进技术。积极引导建筑行业采用国内外先进的新技术、新工艺、新材料、新设备,定期发布推广应用、限制使用和强制淘汰技术、工艺、材料和设备。推广通用化、模数化、标准化设计方式和建筑信息模型(BIM)技术,提高建筑领域各专业协同设计能力。推进预制叠合楼板、预制楼梯、阳台板、空调板、厨卫一体化、集成化设备管线等应用。推动住宅全装修交付使用,提高全装修建筑的比例。努力提高绿色建材在装配式建筑中的应用比例。(牵头单位:市住房城乡建设局,责任单位:市工信和信息化委、市科技局、市质监局、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(六)推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式,可按照技术复杂类工程项目招投标。工程总承包企业要对工程质量、安全、进度、造价负总责。积极配合建立和完善与装配式建筑总承包相适应的发包承包、施工许可、分包管理、工程造价、质量安全监管、竣工验收等制度,实现工程设计、部品部件生产、施工及采购的统一管理和深度融合,优化项目管理方式。支持设计、施工和部品部件生产企业通过调整组织架构、健全管理体系,向具有工程管理、设计、施工、生产、采购能力的工程总承包企业转型。(牵头单位:市住房城乡建设局,责任单位:市发展改革委、市工商局、市公共资源交易中心、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(七)加强质量安全监管。创新完善与装配式建筑相适应的工程建设全过程监管机制,积极配合建立健全部品部件生产、检验检测、装配施工及验收的全过程质量保证体系。落实装配式建筑各方质量安全主体责任,生产单位要建立部品部件检验机制,对工程项目构件推行建设、监理驻厂监造制度;设计单位要严格设计审核校验,实行全过程服务;施工单位要加强部品部件进场、施工安装、灌浆连接、密封防水等关键部位工序质量安全控制和检验检测,提高部品部件装配施工连接质量和建筑安全性能;监理单位要提升装配式建筑监理能力,严格履行监理职责。探索建立建筑部品部件生产、建筑施工等全过程质量责任追溯制度。(牵头单位:市住房城乡建设局,责任单位:市安全监管局、市质监局、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

四、政策支持

(一)资金支持。研究制定装配式建筑产业和项目专项资金奖励政策,自2018年起,各级财政每年安排不少于5000万元用于支持装配式建筑产业和装配式建筑项目发展,对实施范围内的项目预制率和装配率达到一定比例的给予财政奖励;对未在实施范围的非政府投资项目,凡自愿采用装配式建筑且预制率和装配率达到一定比例的,按增量成本给予一定比例的财政奖励。将装配式建筑设计、施工、部品部件等企业列入高新技术产业和战略性新兴产业目录,依法依规享受相关资金扶持政策。(牵头单位:市财政局,责任单位:市住房城乡建设局、市工信和信息化委、市发展改革委、市科技局、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(二)金融支持。对符合条件的装配式建筑企业、基地和项目,金融机构要加大信贷支持力度,拓宽抵押质押的种类和范围,并在贷款额度、贷款期限及贷款利率等方面予以倾斜。对按规定缴纳住房公积金的居民购买装配式商品住房和全装修成品住房的,住房公积金管理机构要按照差别化住房信贷政策给予支持。鼓励社会资本发起组建促进装配式建筑发展的各类股权投资基金,引导各类社会资本参与装配式建筑发展。鼓励符合条件的装配式建筑优质诚信企业通过发行各类债券,积极拓宽融资渠道。(牵头单位:市金融办,责任单位:市发展改革委、市住房城乡建设局、市工信和信息化委、市公积金管理中心、人行安顺中心支行、市银监局、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(三)用地支持。在建设用地安排上要优先支持装配式建筑企业、基地和项目用地,在土地供应时,应将发展装配式建筑的相关要求列入建设用地规划条件通知书中,纳入供地方案,并落实到土地使用合同中。对主动采用装配式建造且装配率达到一定比例的项目优先保障建设用地。对采用装配式建造和实施住宅全装修的项目,应在项目土地出让合同公告中予以明确,并将装配率、住宅全装修等内容列入土地出让和设计施工招标条件。(牵头单位:市国土资源局,责任单位:市发展改革委、市城乡规划局、市住房城乡建设局、市工信和信息化委、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(四)税费优惠。对符合条件的装配式建筑项目农民工工资保证金、履约保证金等可享受减免政策。装配式建筑项目的工程质量保证金按扣除预制构件总价作为基数减半计取。研发装配式建筑新技术、新产品、新工艺的费用,符合条件的可在应纳税所得额时予以扣除。装配式建筑项目和装配式建筑产业,在政策规定范围内,可分期缴纳土地出让金。符合新型墙体材料目录的部品部件生产企业,可按规定享受增值税即征即退优惠政策。符合西部大开发税收优惠政策的装配式部品部件生产企业及仓储、加工、配送一体化服务企业,可依法按税率缴纳企业所得税。(牵头单位:市地税局,责任单位:市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局、市国税局、市发展改革委、市科技局、市国土资源局、市商务局、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(五)技术创新支持。成立市发展装配式建筑专家委员会,委员会下设设计、部品部件、施工等专家小组,负责设计、部品部件生产、装配化施工的咨询和服务指导。从科技攻关经费中安排科研经费,支持装配式建筑技术攻关、设计、施工工法和技术研究。(牵头单位:市科技局,责任单位:市住房城乡建设局、市发展改革委、市工信和信息化委、市人力资源社会保障局、市质监局、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(六)面积奖励。符合装配式建筑要求的商品房项目,墙体预制部分的建筑面积(不超过规划总建筑面积的3%-5%)可不计入成交地块的容积率核算;同时满足装配式建筑和住宅全装修要求的商品房项目。墙体预制部分的建筑面积(不超过规划总建筑面积的5%)可不计入成交地块的容积率核算;采用墙体保温技术增加的建筑面积,可不计入成交地块的容积率核算。对装配率达到30%以上的项目,可纳入绿色建筑统计范畴。(牵头单位:市城乡规划局,责任单位:市发展改革委、市国土资源局、市住房城乡建设局、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(六)优化监管服务。制定绿色通道审批制度,对从事装配式建筑设计、部品部件生产、运输、施工、装备制造、科技研发等相关企业在办理相关手续时予以优先办理。装配式建筑项目主体工程质量可实行分段验收。采用装配式建造的商品房项目,可凭部品部件生产供应链企业的相关收付凭证予以核拨释放等额预售监管资金。鼓励和支持装配式建筑部品部件生产企业申请建筑施工总承包或专业承包企业资质。对在装配式建筑方面取得突出成绩的建筑业企业,在资质审计、增项等方面予以支持。优先支持和办理超大、超宽部品部件运输审批服务。积极配合研究制定部品部件运输车辆高速路通行费优惠政策。(牵头单位:市住房城乡建设局,责任单位:市科技局、市交通运输局、市工商局、市质监局、市政务服务中心,各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

五、保障措施

(一)强化组织领导。市政府成立发展装配式建筑工作领导小组,由市政府主要领导任组长,市政府分管城乡建设及工业和信息化工作的副市长任副组长,市政府联系城乡建设及工业和信息化工作的副秘书长、各县(区)人民政府(管委会)、市直各有关部门(单位)、各直属机构等单位主要负责人为成员,领导小组下设办公室在市住建局,负责装配式建筑日常管理工作。领导小组各成员单位在市政府的统一领导下,各司其职、形成合力,共同做好装配式建筑发展工作。各县(区)人民政府(管委会)要成立相应组织机构,加强对发展装配式建筑工作的组织领导,统筹协调,尽职尽责,积极稳妥推进各项工作。

(二)强化信息报送。建立信息报送制度,加强信息统计管理。市发展装配式建筑工作领导小组各成员单位应于每季度第一周前向领导小组办公室报送本地区、本部门、本单位上一季度政策制定、项目落实、产业建设、预制部品部件生产及应用等工作推进情况,领导小组办公室将定期向省加快推进新型建筑建材业发展联席会议办公室和市领导小组报告我市装配式建筑工作推进情况。

(三)强化队伍建设。开展多层次装配式建筑知识培训,提高行业领导干部、企业负责人、专业技术人员、经营管理人员的管理能力和技术水平,依托高等院校、职业院校、职业培训机构培训装配式建筑紧缺技能人才。进一步加强对开发、设计、部品部件生产、装配施工、监理、检测等专业人员技术培训,培养与装配式建筑相适应的管理人才、专业技术人才和产业工人队伍,为发展装配式建筑提供人力资源保障。

(四)强化宣传引导。各级、各有关部门要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体,深入宣传发展装配式建筑重要意义和社会经济效益,广泛宣传装配式建筑基本知识,提高社会认知度,营造各方共同关注、支持装配式建筑发展的良好氛围。

(五)强化督促检查。市督查督办局要加大对各县(区)政府(管委会)、市直相关部门支持装配式建筑发展工作的督查力度,推动工作扎实开展,确保工作顺利进行。

各县(区)政府(管委会)、市直各有关部门要按照政府主推、部门主抓、齐抓共管的要求,认真贯彻落实本方案精神,制定切实可行的具体实施方案或配套政策措施,明确具体目标、实施步骤和保障措施,确保发展装配式建筑各项工作落到实处。


    
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