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中共安顺市委办公室 安顺市人民政府办公室 关于印发《安顺市推进物业服务管理高质量发展 十六条工作措施》的通知

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各县、自治县、区党委(工委)和人民政府(管委会),安顺军分区,市委各办部委,市级国家机关各部门,各人民团体,市直企事业单位,省驻安单位:

《安顺市推进物业服务管理高质量发展十六条工作措施》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

中共安顺市委办公室

安顺市人民政府办公室

2021 年 2 月 3 日

安顺市推进物业服务管理高质量发展十六条工作措施

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。立足安顺实际,不断完善基层治理体系建设,增强基层治理能力,突出“党建引领、政府主导、居民自治、多方参与、协商共建”原则,探索建立健全多方参与共商共建共治共享的物业服务管理机制。为加强和改善物业服务管理工作,现结合我市实际特制定以下工作措施。

 一、坚持党建引领,强化社区党组织建设,发挥基层社会治理堡垒作用

(一)建立健全社区党组织机构。国有企业党组织要及时将退休党员党组织关系转往相应的社区(村)党组织,支持符合条件的机关、事业单位退休党员自愿将组织关系转入所居住的社区(村)党组织,充实基层党组织参与社区(村)管理。同时,落实在职党员社区(村)报到制度;街道(新型社区)党工委、乡(镇)党委要指导有条件的住宅小区在业主委员会中组建党支部,注重在该住宅小区内的退休党员干部中选任党支部书记。业主委员会党支部要加强对业主委员会及业主的政治引领,积极宣传落实党的路线方针政策,广泛听取业主意见建议,强化物业服务管理监督、规范业主委员会运作,引导全体业主依法行使权利、履行义务。导物业服务企业积极招聘党员员工,加强社区物业党建联建,延伸党的工作手臂,建立党建引领下的居(村)民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制,充分调动居民参与积极性,形成社区治理合力,发挥基层社会治理堡垒作用。牵头单位:市委组织部;责任单位:市住房城乡建设局、各县〔区〕党委〔工委〕)

(二)实行党建引领下的业主委员会选任制度。鼓励引导住宅小区党员参选业主委员会成员,增强党员参选积极性和责任感,争取业主委员会成员中党员比例占半数以上,业主委员会党支部书记根据街道(新型社区)、乡(镇)党组织推荐,通过法定程序担任业主委员会主任,建立党领导下的业主委员会架构;条件不成熟的住宅小区,社区(村)党组织可通过选派“第一书记”或党建指导员的方式协助小区业主委员会工作,并鼓励成立临时党支部或组建联合党支部等多种形式,以加强基层党建工作为抓手,强化党对社区(村)物业服务管理工作的领导。(牵头单位:市委组织部;责任单位:市住房城乡建设局、各县〔区〕党委〔工委〕)

(三)建立完善社区党建工作体系。逐步建立健全社区(村)党委(党总支)、网格党支部、楼栋党小组、住宅单元党员中心户上下贯通、左右联动的四位一体网络管理层级。建立健全街道(乡镇)和社区(村)党组织领导下居(村)民委员会、业主委员会和物业服务企业“三方联动”服务体系。居(村)民委员会自觉接受社区(村)党组织的领导,引导社会组织参与社会治理和服务,指导、督导业主委员会开展活动。搭建社区(村)党建工作平台,依托社区(村)现有网格资源,实行党组织设置进网格、工作力量进网格、资源配置进网格、管理服务进网格、党员活动进网格,保证党建工作在社区(村)全覆盖,保障物业服务管理和社区治理工作协同开展。(牵头单位:市委组织部;责任单位:市住房城乡建设局、各县〔区〕党委〔工委〕)

 二、强化政府主导,夯实基层社会治理责任,统筹物业服务管理工作

(四)加强物业服务管理的领导。各县(区)政府(管委会)要强化物业服务管理工作的领导,组织协调和指导街道办事处(新型社区)、乡(镇)人民政府以及相关行政管理部门,开展辖区内物业服务管理各项工作。

街道办事处(新型社区)、乡(镇)人民政府应当明确机构负责相关具体事务,建立本辖区物业服务管理工作制度和物业服务应急保障机制,统筹协调、监督管理辖区内物业服务活动;组织和指导住宅小区召开业主大会,监督业主委员会依法选举和换届,并办理相关备案手续;对业主大会、业主委员会履行职责情况进行监督,有权撤销其作出的违反法律法规和规章的决定;对业主委员会成员违反规定损害业主合法权益行为的,责令其暂停履行职责,责令业主委员会提请业主大会罢免其成员资格;指导监督辖区内物业服务项目的移交和接管;指导和协调物业服务企业依法履行义务,对物业企业履行职责情况开展评价;建立物业管理纠纷调解和投诉、举报处理机制,指导社区(村)调解物业管理纠纷。

居(村)民委员会协助街道办事处(新型社区)、乡(镇)人民政府开展物业服务管理相关工作,加强对业主委员会的指导,引导其规范运作自治方式,着力形成居(村)民委员会、业主委员会、业主、物业服务企业等共同参与的治理架构。

全市各级住房和城乡建设行政管理部门负责监督指导物业服务管理工作以及组织开展业务培训;全市各级相关行政管理部门,按照各自职能职责协同实施。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市委政法委、市民政局、市司法局、市公安局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市生态环境局、市应急局、市市场监管局、市工业和信息化局、市水务局、市卫生健康局、市人防办、市消防救援支队、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(五)落实居(村)民委员会物业服务管理工作责任。居(村)民委员会下设环境和物业管理委员会(环物委),主任由社区(村)“两委”有关负责人担任,成员由社区(村)“两委”工作人员、网格员、业主代表、业主委员会主任、物业服务企业负责人等组成;环物委负责收集业主的意见、建议及投诉,就业主反映的事项向业主委员会和物业服务企业进行征询,调解物业服务纠纷,督促业主委员会和物业服务企业履行职责、规范运作。环物委要对所辖区域内物业服务企业服务质量进行评价,组织对物业管理区域有关问题进行研究和协调。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市民政局、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(六)加强政策引导,将基层物业服务管理工作引向深入。各县(区)要建立与物业服务管理工作相适应的保障机制和政策;统筹安排相关资金,用于保障街道(新型社区)、乡(镇)、社区(村)开展物业服务管理工作;完善公益性物业服务扶持政策和措施,支持公益性物业服务工作的开展。鼓励将辖区内老旧小区改造中增加的商业设施,社区(村)托老托幼服务设施等项目移交街道办事处(新型社区)、乡(镇)人民政府运营管理,支持公益性物业服务中心工作有效开展。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市财政局、市民政局、市人力资源社会保障局、市教育局、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(七)充实基层物业服务管理人才队伍。各县(区)党委(工委)、政府(管委会)要采取多种方式对街道办事处(新型社区)、乡(镇)人民政府和居(村)民委员会提供人员保障,确保推进基层社会治理体系和治理能力现代化促进物业服务管理高质量发展。设立物业服务管理公益性岗位,在岗位设置上向物业服务员会工作,探索建立在居(村)民委员会优秀工作者中招录行政、事业编制人员等职业发展机制;鼓励机关企事业单位退休人员参与社区管理;鼓励低保人员参与社区物业服务,在不违反低保政策情况下给予一定补助;发挥市、县(区)部门党员干部包保社区的工作机制,组织党员志愿者下沉一线社区网格,增强网格工作力量,协助街道办事处(新型社区)、乡(镇)人民政府和居(村)民委员会开展物业服务管理工作。(牵头单位:市委组织部;责任单位:市人力资源社会保障局、市民政局、市住房城乡建设局、各县〔区〕党委〔工委〕、人民政府〔管委会〕)

 三、建立完善居民自治组织,推进老旧小区改造,落实公益性物业服务

(八)以加强基层党组织建设为抓手,建立完善居民自治组织。社区(村)党组织要以党建引领业主委员会选任的模式,指导不具备成立业主大会条件,或具备成立业主大会条件,但是确有困难未成立的小区,由居(村)民委员会、业主、物业使用人代表等组成“物业管理委员会”(以下简称“物管委”),负责本小区内物业事务以及公共设施的管理和使用,主任人选由社区(村)党组织推荐;对一些较小的老旧小区,由社区(村)组织业主成立由居(村)民委员会、业主、物业使用人代表等组成的“院务管理委员会”(以下简称“院委会”)负责管理本小区内物业事务,主任人选原则上在本小区党员中选任,如不具备条件的,由社区派出“第一书记”直接担任,成员主要以小区党员和志愿者为主。对辖区内住户较少、单独楼栋或低收入群众较多的老旧小区,鼓励对邻近多个小区进行打捆整合建立联合“物管委院委会”,确保物业服务管理全覆盖。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市委组织部、市民政局、各县〔区〕党委〔工委〕、人民政府〔管委会〕)

(九)集中力量全力推进城镇老旧小区改造。以人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发,全市各级住房和城乡建设部门要充分利用国家的政策加快推进老旧小区改造,将老旧小区改造配套基础设施与小区环境治理、城市道路升级改造、发展业态经济结合起来,充分整合资源,重点改造完善小区配套设施和市政基础设施,提升老旧小区服务和管理的水平,建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动,实现“老旧小区改造一片,城市更新一片”的治理效果,促进物业服务全覆盖。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市发展改革委、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(十)落实老旧小区公益性物业服务。街道(新型社区)、乡(镇)要探索成立在民政部门登记的非营利性的民办非企业单位“物业服务中心”,人员以公益性岗位和志愿者为主,主要负责针对市场失灵、自治失效、管理失序的老旧小区,提供保洁、保绿、公共设施及秩序维护等普惠性物业服务管理。采取“既有并依法依规通过赋予街道办事处(新型社区)、乡(镇)人民政府在一定区域的相应职责职权来筹集资金确保“物业服务中心”的运营;鼓励有实力的物业服务企业向老旧小区提供公益性物业服务管理。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市财政局、市民政局、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

 四、加快行业信用体系建设,维护物业服务双方合法权益

(十一)建立完善物业服务企业市场信用体系。住房城乡建设部门要结合实际建立完善物业服务企业诚信机制,建立信用信息共享平台,将物业服务企业在招投标、价格收费、服务质量、履行合同、进入和退出服务项目、履行安全管理责任等方面的诚信情况,以及相关部门、街道(乡镇)、社区(村)、业主对物业企业的评价等纳入信用信息管理系统,定期组织对全市物业服务企业进行考核评比,并将结果公开发布;设立物业服务企业“红黑名单”制度,对提供优质物业服务,勇于承担社会责任的物业服务企业予以表彰,对扰乱物业服务行业市场、不能提供质价相符的服务、损害业主利益等不合格的物业服务企业及其从业人员列入“黑名单”,在信用信息共享平台上向社会公布。(牵头单位:市住房城乡建设局、市发展改革委;责任单位:市市场监管局、市公安局、市民政局、市自然资源局、市生态环境局、市应急局、市工业和信息化局、市水务局、市卫生健康局、市人防办、市消防救援支队、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(十二)建立业主居住诚信管理制度。将住宅小区内业主违法搭建、占用堵塞消防通道、装修破坏房屋承重结构、擅自改变房屋使用性质等违法违规违约的不良行为纳入居住诚信管理体系;对长期无正当理由拒缴物业服务费的国家公职人员业主,由辖区街道办事处(新型社区)、乡(镇)人民政府和居(村)民委员会抄报其所在单位,支持物业服务企业依法维护权益。(牵头单位:市住房城乡建设局、市发展改革委;责任单位:市自然资源局、市生态环境局、市市场监管局、市应急局、市消防救援支队、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

 五、多方参与、协商共建,有效化解物业服务管理矛盾

(十三)建立物业服务管理矛盾纠纷调解机制。建立住宅小区、社区(村)、街道(乡镇)三级物业管理矛盾纠纷调解机制。住宅小区党支部、业主委员会要主动调处化解小区物业服务管理矛盾纠纷;住宅小区调解困难的矛盾纠纷,由社区(村)环物委组织“两委”人员、“两代表一委员”、人民矛盾调解员、法律顾问等进行调解;社区(村)调解困难的矛盾纠纷,由街道办事处、乡(镇)人民政府组织协调县(区)相关部门进行调解,做到小事不出小区、难事不出社区、大事不出街道(乡镇)。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市委政法委、市司法局、市公安局、市自然资源局、市生态环境局、市应急局、市市场监

管局、市工业和信息化局、市水务局、市卫生健康局、市人防办、市消防救援支队、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(十四)强化多部门联动快速处置物业服务管理突出矛盾。对住宅小区内出现的占用堵塞消防通道、私搭乱建、擅自拆改建筑物结构、擅自改变物业规划用途、违反突发公共事件防控要求等违法违规行为。物业服务企业与社区(村)环物委应当及时发现、劝阻,劝阻无效的应当向街道办事处(新型社区)、乡(镇)人民政府和住房城乡建设、公安、自然资源、生态环境、消防、市场监管、城市管理、综合执法等行政执法机关报告,相关行政执法机关按照联动机制会同街道办事处(新型社区)、乡(镇)人民政府和社区(村)及时对小区内违法违规行为依法进行处理,确保将矛盾隐患消除在萌芽中。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市委政法委、市司法局、市公安局、市自然资源局、市生态环境局、市应急局、市消防救援支队、市市场监管局、市工业和信息化局、市水务局、市卫生健康局、市人防办、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

 六、提升物业服务水平,创新物业服务管理

(十五)落实公共服务设施配建及利用。各级住房城乡建设、自然资源、民政、公安、卫健、教育等部门要根据职责建立健全新建住宅小区或老旧小区改造配套公共服务设施指标体系,督促开发建设单位按有关规定配足配齐小区物业服务、社区服务、文体活动、教育、养老、警务、卫生、日间照料、便民菜场等配套公共服务用房。建设项目属地街道办事处(新型社区)、乡(镇)人民政府和社区(村)参与移交承接查验,并在建设项目整体验解决公共配套设施建成后无人接管的“最后一步”问题。提高公共服务设施利用率,因地制宜,合理利用住宅小区公共资源,为物业服务管理工作开展提供保障。倡导住宅小区开展垃圾分类,引导居民自觉进行垃圾分类,提供并指导物业服务企业在住宅小区设置分类专用垃圾桶,保证垃圾分类政策落实到位,打造绿色生活。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市自然资源局、市公安局、市民政局、市教育局、市卫生健康局、市人防办、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)

(十六)打造“智慧社区”实现物业服务信息化,建立成品住宅物业服务管理规范和制度。鼓励依托社区物业服务管理逐步建立起“智慧社区”。大力推广新型物业服务管理模式,探索实施“大数据+物业服务”,支持社区搭建智慧物业服务管理平台和智慧社区应用平台。辖区政府要适时打通智慧社区系统与智慧城市平台、天网工程、雪亮工程、12345 市民热线等信息平台的数据联系,推动城市管理进社区,将城市综合管理服务平台与物业管理服务平台相衔接,提高城市管理覆盖面,依法依规查处违法违规行为,协助开展社区环境整治等活动,实现基于对小区网格数据管理的城市基层数字化治理平台。各级行业主管部门要鼓励指导物业服务企业探索创新成品住宅物业服务管理工作,针对我市成品住宅展开规模建设的现状,对成品住宅装修材质和装修结构,房屋内水电气走向,设施物品保护,房屋通风、小区保洁保绿、消防设施、电梯设备巡查维护等物业服务项目进行规范,建立适应我市成品住宅建设发展的物业服务管理规范和制度。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市委政法委、市公安局、市工业和信息化局、市市场监管局、市民政局、市卫生健康局、各县〔区〕人民政府〔管委会〕)      

 物业服务管理是社会基层治理体系的重要组成部分,是一项直接面向群众、面向基层的社会综合治理职能。各县(区)要按照工作措施要求,结合本地实际制定具体贯彻落实措施,对有关工作进行安排落实,把推进物业服务管理高质量发展建设工作列入县(区)深化改革和社会治理体系建设目标责任清单,作为基层党建工作考核的重要内容。各相关部门要充分利用新闻媒体,广泛宣传推进基层社会治理体系和治理能力现代化促进物业服务管理高质量发展工作的重大意义,及时发现、总结和推广工作中的经验做法和先进典型,营造良好的舆论氛围。市住房城乡建设局要会同市督查督办局适时对推进物业服务管理高质量发展工作进行督查,并通报督查结果,促进工作落实。

中 共 安 顺 市 委 办 公 室

2021 年 2 月 3 日印


    
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