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安顺市城市管理综合行政执法支队执法全过程记录制度

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第一条 为推进行政执法全过程记录制度建设,规范行政执法程序,规范城市管理综合执法,促进公正和文明执法,保障公民、法人和其他社会组织合法权益,根据有关法律法规规定,结合支队实际,制定本制度。

第二条 本制度所称全过程记录,是指支队执法人员通过文字、音像等记录方式,对行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。

第三条 执法全过程记录包括文字、音像记录等方式。文字与音像记录方式可同时使用,也可分别使用,另有规定的按规定执行。

文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、内部程序审批表、送达回证等书面记录。

音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

第四条  行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同,采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。

第五条 文字记录应当符合以下规定:

(一)执法文书的使用应当严格依照相关法律、法规和规章等规定,文书制作严谨规范,文书送达合法有效;

    (二)调查报告类、调查笔录类文字资料应当记录事项清晰,写明执法人员姓名等基本信息;

 (三)各类表证单书的填写准确规范。需要签字盖章的,应确保签字盖章完整;

 (四)工作人员接收或留存的各种证件资料及复印件,应当完整、齐全、有效。

第六条 音像记录应反映出执法现场环境特征。使用执法记录仪的,应符合使用规定,一般情况下应当佩戴在执法人员左肩部或者左胸部等有利于取得最佳音像效果的位置,对需要重点摄录的内容,可以使用手持方式进行或将执法记录仪固定于特定位置。

重点摄录的内容包括:

(一)现场检查和勘验、随机抽查、调查取证、调查询问、听证、送达执法文书等过程。

(二)其他容易引发争议的行政执法活动。

第七条 行政处罚全过程记录要求:

(一)案件来源登记信息;

(二)立案审批信息;

(三)特别程序(如听证、检测等)告知书、回避决定等程序性事项证明材料;

(四)询问笔录、调查笔录、现场笔录、勘验笔录、听证笔录、鉴定结论等证明材料;

(五)证据原件,如所提取的证据为不易保存的实物,应按规定进行保全,并保留登记信息、通知书、物品清单、审批文书、物品处理通知书等书面材料;

(六)利害关系人提交的其他材料;

(七)调查终结报告,包括案件来源、调查经过、当事人基本情况、违法事实和相关证据记录、确认违法及确定处罚标准的法律依据、调查处室的处理建议;

(八)或行政处罚预告书;

(九)当事人提交的陈述、申辩材料,或者当事人的陈述、申辩笔录;

(十)案件处理审批材料;

(十一)行政处罚决定书;

(十二)证明相关人员签收的材料,如通知书上的签名及接收时间、送达回证等;

(十三)其他需要归档保存的相关材料。

第八条 行政处罚的调查取证、调查询问、当事人陈述申辩、违法现场、听证、文书送达等环节应当进行音像记录。

第九条 对下列情况实施的行政执法事项,可以不使用音像记录设备:

(一)在易燃、易爆等使用电子产品危险区域实施执法行为但未配备符合防爆规定的音像记录设备的;

(二)涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的;

(三)情况紧急,不能进行执法记录的;

(四)因客观原因无法进行执法记录,经分管领导同意不使用的。

对应使用音像记录但因上述情况未使用的,执法人员应在执法和管理活动结束后及时制作工作记录,写明无法使用的原因和依据,报支队负责人审核。

第十条 行政检查全过程记录要求

(一)案源登记相关材料;

(二)审批意见或审批立案材料;

(三)检查对象的证明材料;

(四)检查通知书或者笔录;

(五)询问笔录、调查笔录、现场笔录、勘验笔录、鉴定结论等证明材料;

(六)依法由当事人或证明人签名的提取物品原件、资料原件清单。物品资料返还当事人的证明材料(如签收等);

(七)回避申请与决定、变更检查人员或时间、延长检查时限、检查中止等程序性事项证明材料;

(八)检查报告。如涉及违法行为需要给予行政处罚的,转为行政处罚程序或依法移交,并做好相关记录。

(九)证明相关人员签收的材料,如通知书上的签名及接收时间、送达回证等。

(十)其他需要归档保存的相关材料。

第十一条 除法律、法规和规章规定的,执法人员应当在行政执法事项办理完毕之日起30日内,将执法过程形成的全部文字和音像记录资料形成案卷,按照行政执法有关规定进行归档、保存。

第十二条 综合科应当建立统一的音像记录专用存储器,加强信息管理,确保信息安全。

电子数据形式的音像记录制作完成后,执法人员不得自行保管,应在24小时内按要求将原始文件储存至专用存储器。

第十三条 有下列情形之一的,应当按照原始信息格式刻录光盘或者存储至专门硬盘,对音像资料长期保存:

(一)发生涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的执法活动;

(二)行政相对人对执法人员现场执法有异议,或者投诉、上访、申请行政复议、提起行政诉讼的;

(三)行政相对人逃避、拒绝、阻碍执法人员执法,或者谩骂、侮辱、殴打执法人员的;

(四)涉嫌刑事犯罪的现场活动;

(五)其他需要长期保存的情况。

第十三条 音像记录需要作为证据使用时,应当按照有关视听资料证据的规定,转化至专门的储媒介中并制作说明附卷。

第十四条 当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的,经本机关负责人同意,可复制使用。

第十五条 案件需要移送的,按照移送有关规定执行,并做好交接记录。

第十六条 行政机关、司法机关、当事人以外的公民、法人、其他社会组织申请查阅相关执法全过程记录信息的,依照信息公开有关规定执行。

第十七条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

第十八条 执法全过程记录中有下列情形之一的,责令限期整改;情节严重或造成严重后果的,对直接负责的主管人员和相关责任人员给予相应的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)不制作或不按要求制作执法全过程记录的;

(二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;

(三)故意毁损,随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的;

(四)不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;

(五)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。


    
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